國辦發(fā)[2023]37號 國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知

國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知

國辦發(fā)[2023]37號 2023-07-24

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2023]5號）精神，切實做好分類推進事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　《國務院關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)[2008]10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點省（市）。

　　關于加強事業(yè)單位黨的建設和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。

　　目 錄

　　1.《關于事業(yè)單位分類的意見》

　　2.《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》

　　3.《關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見》

　　4.《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》

　　5.《關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》

　　6.《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》

　　7.《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》

　　8.《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》

　　9.《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

關于事業(yè)單位分類的意見

　　合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎和重要內容。根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2023]5號）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見：

　　一、原則要求

　　堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅持根據(jù)職責和特點，細分從事公益服務事業(yè)單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅持分類指導，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革和管理辦法。

　　二、類別劃分

　　按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。

　　（一）承擔行政職能的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

　?。ǘ氖律a(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　?。ㄈ氖鹿娣盏氖聵I(yè)單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類。

　　公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。

　　公益二類事業(yè)單位。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，收益的使用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　在劃分從事公益服務事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定其類型。

　　三、工作程序

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調查摸底。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應核減編制。

　?。ǘ┲贫ǚ诸惙桨浮８魇。▍^(qū)、市）機構編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。

　　（三）組織實施分類。各省（區(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。各省（區(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協(xié)調，分級實施。

　　中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。

關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見

　　根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2023]5號）精神，現(xiàn)就承擔行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見：

　　一、原則要求

　　按照政事分開原則，準確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優(yōu)化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進，分步實施改革。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┟鞔_事業(yè)單位承擔行政職能的認定標準和依據(jù)。承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

　　（二）規(guī)范和調整事業(yè)單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過市場機制自行調節(jié)或社會中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過法律手段或經(jīng)濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

　　對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業(yè)單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國家現(xiàn)行人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

　　（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革調劑出來的空額逐步解決。

　　三、組織實施

　　中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。地方承擔行政職能事業(yè)單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規(guī)定程序報批；過渡期內使用的事業(yè)編制，由省級機構編制部門嚴格管理。

關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見

　　根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2023]5號）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理提出如下意見：

　　一、原則要求

　　堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規(guī)范化和法制化；堅持分類指導，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律，實行差別化管理；堅持精簡、統(tǒng)一、效能，實行總量控制、動態(tài)調整，加強監(jiān)督管理；堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、分類管理事業(yè)單位機構編制

　　改革機構編制管理辦法，創(chuàng)新機構編制管理方式。從事公益服務事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結構以及領導職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。

　　三、逐步取消事業(yè)單位行政級別

　　按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　四、建立機構編制動態(tài)調整機制

　　實行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內本地區(qū)事業(yè)單位機構編制總量。實行動態(tài)調整，按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業(yè)單位類型和機構編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業(yè)單位。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務的事業(yè)單位。

　　五、完善事業(yè)單位登記管理制度

　　事業(yè)單位應當進行法人登記。指導事業(yè)單位制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。轉為行政機構和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。

　　六、加強事業(yè)單位機構編制監(jiān)督管理

　　加強事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據(jù)。機構編制部門按照管理權限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規(guī)進行處理。

關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見

　　根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2023]5號）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結構提出如下意見：

　　一、基本原則

　　堅持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅持從實際出發(fā)，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領導。

　　二、總體要求

　　要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。

　　三、主要內容

　　面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　?。ㄒ唬┙⒔∪珱Q策監(jiān)督機構。決策監(jiān)督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責，并監(jiān)督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規(guī)模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

　?。ǘ┟鞔_管理層權責。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

　?。ㄈ┲贫ㄊ聵I(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結構建設。完善事業(yè)單位年度報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設。

　　四、組織實施

　　建立和完善事業(yè)單位法人治理結構要試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

　　機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經(jīng)驗，確保事業(yè)單位法人治理結構建設順利進行。