國(guó)家外匯管理局公告2023年第1號(hào) 國(guó)家外匯管理局行政許可實(shí)施辦法

國(guó)家外匯管理局行政許可實(shí)施辦法

國(guó)家外匯管理局公告2023年第1號(hào) 2023-1-11

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，規(guī)范外匯管理行政許可行為，國(guó)家外匯管理局對(duì)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于外匯管理行政審批有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(匯發(fā)〔2023〕31號(hào))進(jìn)行修訂，形成《國(guó)家外匯管理局行政許可實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)你分局(外匯管理部)收到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)中心支局、支局予以落實(shí)，同時(shí)做好指導(dǎo)工作。

　　特此通知。

　　附件：國(guó)家外匯管理局行政許可實(shí)施辦法

國(guó)家外匯管理局

2023年1月11日

國(guó)家外匯管理局行政許可實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局)實(shí)施行政許可的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合外匯管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 外匯局實(shí)施行政許可適用本辦法。

　　第三條 外匯局實(shí)施行政許可，應(yīng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、非歧視的原則。

　　第四條 行政許可應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)等依法設(shè)立。國(guó)家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)不得通過(guò)細(xì)分等方式變相或者擅自設(shè)立行政許可，不得超越職權(quán)辦理行政許可。

　　第五條 外匯局依法保護(hù)申請(qǐng)人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者自然人的隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　　第六條 國(guó)家外匯管理局建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)系統(tǒng))，推進(jìn)行政許可電子化辦理，實(shí)時(shí)提供行政許可 事項(xiàng)受理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料、辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果等信息查詢(xún)服務(wù)。

　　申請(qǐng)人通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請(qǐng)的，符合相關(guān)要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙

　　質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫(xiě)簽名或蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　第二章 申請(qǐng)與受理

　　第七條 國(guó)家外匯管理局依法統(tǒng)一編制行政許可服務(wù)指南， 按規(guī)定在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)等公示許可事項(xiàng)有關(guān)信息。國(guó)家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化服務(wù)指南中有關(guān)轄內(nèi)行政許可辦理的地址和時(shí)間、咨詢(xún)途徑、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容，并在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)等予以公示。

　　外匯局應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定行政許可服務(wù)規(guī)范，對(duì)工作人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等作出要求，并在服務(wù)大廳或辦事窗口張貼，接受群眾監(jiān)督。

　　申請(qǐng)人要求對(duì)公示的信息內(nèi)容等進(jìn)行說(shuō)明或者解釋的，外匯局應(yīng)予說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確信息。

　　第八條 從事依法需要取得外匯局行政許可的活動(dòng)的，申請(qǐng)人應(yīng)按照外匯管理行政許可服務(wù)指南指定方式向外匯局提出申請(qǐng)，如實(shí)提交有關(guān)申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　申請(qǐng)人提交行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示身份證明文件原件;申請(qǐng)人為機(jī)構(gòu)的，應(yīng)出示統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，或加蓋公章的上述證件復(fù)印件，通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請(qǐng)的按照政務(wù)系統(tǒng)要求辦理。申請(qǐng)人授權(quán)委托他人代為辦理行政許可的，應(yīng)提交申請(qǐng)人、代理人的身份證明文件原件和授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)、授權(quán)范圍和授權(quán)期限，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。

　　第九條 外匯局收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。

　　依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)外匯局先行審查再報(bào)上級(jí)外匯局決定的行政許可申請(qǐng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　其他外匯局出具的材料以及依法并且有條件能夠通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取或予以核驗(yàn)的證照批文等材料，不得要求申請(qǐng)人提交。

　　第十條 外匯局收到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)區(qū)分下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職責(zé)范圍，但依法不需要取得行政許可的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不予受理行政許可通知書(shū);

　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本局職責(zé)范圍，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具不予受理行政許可通知書(shū)，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

　　(三)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職責(zé)范圍，但申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)作出要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的決定，出具補(bǔ)正告知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　　申請(qǐng)人拒不補(bǔ)正，或者自補(bǔ)正告知書(shū)送達(dá)之日起 30 日內(nèi)未能提交全部且符合法定形式的補(bǔ)正材料的，應(yīng)不予受理，出具不予受理行政許可通知書(shū);

　　申請(qǐng)材料存在文字筆誤等可當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并告知其在修改處簽字或蓋章確認(rèn);

　　(四)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)受理行政許可申請(qǐng)，出具行政許可受理通知書(shū)。

　　第三章 審查與決定

　　第十一條 外匯局受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，不得擅自增設(shè)或減少許可條件，不得隨意抬高或降低許可門(mén)檻。

　　外匯局在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在問(wèn)題需要對(duì)其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)，否則可能影響作出行政許可決定的，可以通過(guò)電話詢(xún)問(wèn)、面談、實(shí)地調(diào)查等方式與申請(qǐng)人核實(shí)情況，也可以要求申請(qǐng)人限期修改、完善申請(qǐng)材料或作出書(shū)面解釋說(shuō)明。

　　需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。申請(qǐng)人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合;拒不配合的，外匯局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查，相關(guān)不利后果由申請(qǐng)人承擔(dān)。

　　對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，外匯局應(yīng)指派兩名以上(含)工作人員進(jìn)行;對(duì)于采用面談、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行核實(shí)以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，工作人員應(yīng)出示證件，并做好記錄。

　　第十二條 外匯局發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系他人重大利益的， 應(yīng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯， 并自被告知之日起 3 日內(nèi)提交陳述、申辯意見(jiàn);口頭陳述、申辯的，外匯局應(yīng)做好記錄，并請(qǐng)陳述人、申辯人簽字確認(rèn)。

　　外匯局應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　第十三條 行政許可決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政許可申請(qǐng)的，外匯局應(yīng)準(zhǔn)許撤回。通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請(qǐng)的， 可直接在系統(tǒng)中撤回。線下申請(qǐng)要求撤回的，應(yīng)向外匯局出示身份證明，提交撤回申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)上應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)人的簽字或蓋章; 委托代理人撤回行政許可申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向外匯局出示授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明，外匯局審查后停止辦理許可。

　　第十四條 外匯局對(duì)行政許可申請(qǐng)審查后，應(yīng)區(qū)分下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)符合法定條件、擬準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)出具準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定應(yīng)載明名稱(chēng)、出具單位、被許可人姓名或名稱(chēng)、行政許可事項(xiàng)、頒發(fā)日期、有效期(如有)等;

　　(二)申請(qǐng)不符合法定條件、擬不予行政許可的，應(yīng)出具不予行政許可決定書(shū)，并說(shuō)明不予行政許可的理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。

　　第十五條 外匯局應(yīng)根據(jù)以下要求確保行政許可依法按時(shí)完成：

　　(一)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，可不出具行政許可受理通知書(shū);

　　(二)不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出決定;20 個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)外匯局局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并向申請(qǐng)人出具延長(zhǎng)行政許可辦理期限通知書(shū)，說(shuō)明延長(zhǎng)期限的理由。行政許可辦理期限只能延長(zhǎng)一次。

　　外匯局征求其他部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間計(jì)算在以上辦理時(shí)限內(nèi);依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等的時(shí)間，不計(jì)算在上述辦理時(shí)限內(nèi)。

　　各級(jí)外匯局對(duì)行政許可辦理時(shí)限具有對(duì)外承諾的，應(yīng)按照其承諾的時(shí)限完成;對(duì)外承諾的時(shí)限應(yīng)短于 20 個(gè)工作日。

　　第十六條 對(duì)于受理、不予受理、要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料、延長(zhǎng)辦理期限的行政許可文書(shū)，除當(dāng)場(chǎng)出具的外，應(yīng)自相關(guān)文書(shū)作出之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)依法送達(dá)申請(qǐng)人;申請(qǐng)人要求或同意延后送達(dá)的，可以按照與申請(qǐng)人協(xié)商的時(shí)間延后送達(dá)，并留存好相關(guān)協(xié)商記錄。

　　準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定等行政許可證件以及不予行政許可的書(shū)面決定，應(yīng)自作出之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)依法送達(dá)申請(qǐng)人。準(zhǔn)予行政許可的決定信息，應(yīng)在決定作出之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　送達(dá)可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、公告或電子系統(tǒng)送達(dá)等方式，外匯局應(yīng)留存好簽收、投寄等相關(guān)送達(dá)記錄。

　　第四章 聽(tīng)證

　　第十七條 法律、行政法規(guī)、外匯管理部門(mén)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，或者外匯局認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，外匯局應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第十八條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，外匯局在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，外匯局應(yīng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20 個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　第十九條 聽(tīng)證按照下列程序公開(kāi)舉行：

　　(一)外匯局應(yīng)在舉行聽(tīng)證的 7 個(gè)工作日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;

　　(二)聽(tīng)證應(yīng)由審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任主持人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;

　　(三)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)提供作出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)， 并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(四)聽(tīng)證應(yīng)由聽(tīng)證主持人指定專(zhuān)人記錄，制作聽(tīng)證筆錄， 筆錄的內(nèi)容應(yīng)包括舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽(tīng)證的人員、聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證當(dāng)事人的意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤

　　后簽字或者蓋章;聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)記錄在案。外匯局應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　　第二十條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人根據(jù)本辦法第十八條提出的聽(tīng)證申請(qǐng)，外匯局開(kāi)始聽(tīng)證前，聽(tīng)證申請(qǐng)人可以書(shū)面提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。

　　多個(gè)聽(tīng)證申請(qǐng)人中只有部分申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，外匯局仍應(yīng)舉行聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，不得再次就同一行政許可事項(xiàng)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十一條 上級(jí)外匯局應(yīng)對(duì)下級(jí)外匯局實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正下級(jí)外匯局實(shí)施行政許可中的違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 外匯局有權(quán)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 外匯局應(yīng)向社會(huì)公布本單位舉報(bào)投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　行政許可申請(qǐng)人可通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)對(duì)外匯局行政許可辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可填寫(xiě)評(píng)價(jià)表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　各級(jí)外匯局應(yīng)保障評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)的權(quán)利，不得強(qiáng)迫或者干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為，不得打擊報(bào)復(fù)評(píng)價(jià)人;嚴(yán)格保護(hù)評(píng)價(jià)人信息，不得非法泄露。

　　第六章 附則

　　第二十四條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可前，可通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)提起行政許可預(yù)審，各級(jí)外匯局應(yīng)予處理。具體流程如下：

　　(一)申請(qǐng)人應(yīng)在政務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)模塊中提交全部電子申請(qǐng)材料。未能一次提交全部電子申請(qǐng)材料的，可在第一次提交電子申請(qǐng)材料之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充提交;申請(qǐng)人未在上述期限內(nèi)提出正式預(yù)審申請(qǐng)的，已提交的電子申請(qǐng)材料將不再在系統(tǒng)中保存;

　　(二)相關(guān)外匯局應(yīng)在收到正式預(yù)審申請(qǐng)之日起 5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)電子申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并在系統(tǒng)中反饋審核意見(jiàn)。

　　預(yù)審程序并非行政許可的必須程序，不具有行政許可的最終法律效力，預(yù)審結(jié)果不作為行政許可決定的依據(jù)。

　　第二十五條 外匯局辦理行政許可，提供申請(qǐng)書(shū)格式文本， 組織聽(tīng)證，不得收費(fèi)。

　　第二十六條 申請(qǐng)人要求變更行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，依據(jù)行政許可申請(qǐng)的程序辦理;被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的外匯局提出申請(qǐng)，外匯局應(yīng)當(dāng)在原許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予續(xù)期的決定。

　　第二十七條 外匯局根據(jù)本辦法出具的行政許可相關(guān)文書(shū)， 應(yīng)加蓋印章。

　　第二十八條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及國(guó)務(wù)院行政許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自 2023 年 2 月 1 日起施行?！秶?guó)家外匯管理局關(guān)于外匯管理行政審批有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(匯發(fā)〔2023〕31 號(hào))同時(shí)廢止。