饒府發(fā)[2023]10號?上饒市人民政府印發(fā)關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干實施措施的通知

上饒市人民政府印發(fā)關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干實施措施的通知

饒府發(fā)[2023]10號 2023-06-12

各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干實施措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

上饒市人民政府

2023年6月12日

　　(此件主動公開)

關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干實施措施

　　為深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)穩(wěn)住經(jīng)濟系列決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴保持全市經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)合我市實際，制定如下實施措施。

　　一、財稅支持加碼助力

　　1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。加快辦理速度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保小微企業(yè)和個體工商戶6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。給予疫情較重地區(qū)困難補助，促進縣(市、區(qū))平穩(wěn)運行，兜牢“三保”底線。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市稅務(wù)局、人行上饒市中心支行、各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　2.延長社保費緩繳期限、擴大緩繳范圍。對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險單位繳費部分緩繳期限延長到2023年底。在原5個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，納入緩繳范圍，養(yǎng)老保險費緩繳期限延長到2023年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。(責任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局)

　　3.階段性降低市場主體房屋租金。已出臺的國有房屋減免房租政策2023年8月底前落實到位，劃為疫情封控區(qū)、管控區(qū)的區(qū)域，享受中高風險地區(qū)房租減免政策。對于轉(zhuǎn)租、分租房屋的，嚴禁層層克扣，減租政策必須全部傳導至實際承租人。鼓勵非國有房屋租賃主體與承租人通過友好協(xié)商方式減免房租，共渡難關(guān)。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持?！藏熑螁挝唬菏袊Y委、市財政局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。提高面向小微企業(yè)的價格扣除比例，貨物、服務(wù)項目由6%-10%提高至10%-20%。積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑骺h(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　5.降低企業(yè)交易成本。在招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，提倡根據(jù)信用狀況適當降低履約保證金、質(zhì)量保證金等其他各類保證金比例。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。持續(xù)推進招投標領(lǐng)域“不見面開標”，2023年“不見面開標”占比提高到70%以上，降低企業(yè)參與交易成本?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市住建局、市水利局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　6.加大整治拖欠中小企業(yè)賬款力度。組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的于2023年6月底前明確還款計劃。對有分歧欠款，推動加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。〔責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市政府金融辦、人行上饒市中心支行，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　7.強力推進惠企紓困政策落地落實。進一步完善政務(wù)服務(wù)大廳兌現(xiàn)窗口功能，推廣使用惠企綜合服務(wù)平臺“惠企通”，推動各項惠企政策與企業(yè)精準匹配、自動推送，實現(xiàn)政策找人，符合條件的做到“即申即享、免申即享”?！藏熑螁挝唬菏姓?wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　二、金融服務(wù)提質(zhì)增效

　　8.加強金融精準支持實體經(jīng)濟力度。建立重大項目、重點工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)融資項目庫，建立政銀企常態(tài)化對接機制，實行重點企業(yè)“白名單”制度，分類引導金融機構(gòu)加大信貸投放，保持信貸穩(wěn)定增長。持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)形成機制改革效能，推動“獲得信貸一件事”集成改革，暢通市場化利率傳導渠道，對制造業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款實行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，繼續(xù)向市場主體讓利，推動小微企業(yè)綜合融資成本在低水平上保持穩(wěn)定，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。(責任單位：人行上饒市中心支行、市政府金融辦、上饒銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局)

　　9.擴大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的信貸支持。對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，完善融資綠色通道，進一步優(yōu)化貸款流程，簡化審貸手續(xù)，加快放貸速度。支持金融機構(gòu)合理開展貸款展期和續(xù)貸安排，不盲目抽貸、壓貸或斷貸。金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2023年底。(責任單位：人行上饒市中心支行、上饒銀保監(jiān)分局、市政府金融辦)

　　10.加大普惠小微貸款支持力度。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具作用，自2023年第二季度起至2023年6月底，普惠小微貸款余額支持工具的激勵資金支持比例由1%提高至2%，即人民銀行對地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按貸款余額增量的2%提供激勵資金。各金融機構(gòu)要科學制定年度普惠小微專項信貸計劃，確保普惠小微貸款增速不低于各項貸款增速。豐富小微企業(yè)特色化金融產(chǎn)品，依托核心企業(yè)，優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的融資、結(jié)算等金融服務(wù)，積極開展應(yīng)收賬款、預付款、存貨、倉單等權(quán)利和動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。拓寬抵質(zhì)押物范圍，便利小微企業(yè)融資。推動實施“政策工具+普惠小微金融服務(wù)”模式，將普惠小微貸款支持工具、支小再貸款和再貼現(xiàn)專項額度相結(jié)合，給予優(yōu)惠利率，優(yōu)先支持普惠小微信用貸款，支持普惠小微貸款審批權(quán)限市級(或縣級)分(支)行全覆蓋。引導金融機構(gòu)推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，建立“無貸戶”名單，推動首貸、續(xù)貸和信用貸進一步拓展。全面推廣“工信通”融資產(chǎn)品，為“專精特新”企業(yè)提供更多低利率信貸支持。(責任單位：人行上饒市中心支行、上饒銀保監(jiān)分局、市工信局、市政府金融辦)

　　11.放大融資擔保效能。做大做強政府融資擔保機構(gòu)，擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。對中小微企業(yè)保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率不超過1%，政府性融資再擔保機構(gòu)單筆100萬元以下業(yè)務(wù)免收再擔保費，視情況減少或取消抵押、質(zhì)押反擔保要求。對重點外貿(mào)外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)采取“白名單”方式予以重點支持。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持。積極引導融資擔保機構(gòu)聚焦融資擔保主業(yè)，突顯支小支農(nóng)等普惠領(lǐng)域市場主體，不斷提升支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比，控制擔保費率，切實服務(wù)實體經(jīng)濟。積極開展銀政保擔業(yè)務(wù)合作，各金融機構(gòu)要積極與政府性融資擔保機構(gòu)開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業(yè)務(wù)合作，減少重復盡職調(diào)查，優(yōu)化擔保流程，提高擔保效率。深化“銀行+保險”合作，優(yōu)化保單質(zhì)押、貸款保證保險等合作業(yè)務(wù)流程，助力小微企業(yè)融資。(責任單位：市財政局、市工信局、市商務(wù)局、市政府金融辦、上饒銀保監(jiān)分局、人行上饒市中心支行)

　　12.加大重大項目的融資支持力度。引導政策性開發(fā)性銀行優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款。積極對接“險資入贛”，充分利用保險公司等長期資金優(yōu)勢，強化對水利、水運、公路、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。盤活一批存量規(guī)模大、收益好、潛力大的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，做到盤活存量和改擴建統(tǒng)籌考慮、有機結(jié)合，開辟擴大有效投資的新路徑?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k、上饒銀保監(jiān)分局、人行上饒市中心支行、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　三、有效投資加速推進

　　13.加速推進一批重大水利工程項目。搶抓國家加強水利設(shè)施建設(shè)機遇，提前實施一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，全力推進大坳灌區(qū)工程、市中心城區(qū)排澇泵站提升改造工程，開工建設(shè)廣信區(qū)李村、橫峰縣形源塢等一批水源工程。完成新建婺源縣永濟水庫前期工作。盡快開工鄱陽湖康山、珠湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、馬鞍山抬水工程。積極推進病險水庫除險加固，完成軍民水庫除險加固工程。按照“五年任務(wù)二年完成”的總目標，全面完成342座小(2)型病險水庫除險加固主體工程建設(shè)任務(wù)?！藏熑螁挝唬菏兴?、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　14.加速推進一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動昌景黃高鐵(上饒段)、上饒動車組存車場、上饒國際物流園西貨站一期、祁婺高速、上浦高速(江西段)、滬昆高速改擴建工程(上饒段)、信江八字嘴航電樞紐工程、鄱陽港區(qū)角子口綜合碼頭一期工程、余干港區(qū)菱塘綜合碼頭一期工程、信江界牌至雙港航道整治工程、稼軒東大道等一批項目加快建設(shè)，推動彭澤經(jīng)鄱陽至東鄉(xiāng)高速(上饒段)、三清山機場改擴建工程、上饒國際物流園西貨站二期早日開工，做到應(yīng)開盡開、能開全開、能開快開。推進峰福鐵路聯(lián)絡(luò)線遷移工程和景德鎮(zhèn)經(jīng)鄱陽至南昌、上饒至鷹潭、上饒至婺源至德興高速公路等項目前期工作。推進贛浙運河前期工作取得重大進展。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，力爭超額完成今年目標任務(wù)。加快推進G236蕪汕線鄱陽縣城至余干烏泥段改建工程、G320滬瑞線弋陽朱坑至圭峰段改建工程等15個在建普通國省道項目，推進““十四五””項目庫內(nèi)項目前期工作取得重大進展，啟動論證謀劃一批新改建國省道公路項目?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委、市水利局、市公路事業(yè)發(fā)展中心，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　15.加速推進一批重大能源項目。全力推進上饒發(fā)電廠2×100萬千瓦一期工程年內(nèi)獲得核準并開工建設(shè)，加快推進上饒信玉500kV輸變電工程及配套電網(wǎng)、廣豐區(qū)霞峰220kV變電站、鉛山高橋120萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)項目前期工作并盡早開工建設(shè)，謀劃推動德興壓縮空氣儲能調(diào)峰調(diào)頻電站項目。〔責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)上饒供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　16.加速推進一批市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項目。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步提升城市功能品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動廣信區(qū)新區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)、廣豐區(qū)城北片區(qū)綜合開發(fā)、鉛山縣城東科創(chuàng)及文體中心、德興市主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等一批城市交通、防澇排洪、污水垃圾收集處理、老舊小區(qū)改造、停車場、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及教育、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務(wù)設(shè)施項目。對受疫情影響的公建民營和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由屬地財政給予適當紓困補貼。對納入全省新冠肺炎疫情防治能力建設(shè)實施方案的地市永久性方艙醫(yī)院項目，除省財政按每張床位1萬元定額補助外，其余資金由市財政全額保障。深入實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強“兩河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市民政局、市文廣新旅局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　17.加快專項債項目建設(shè)和資金支出進度。加快財政支出進度，對專項債項目實際支出進度情況實行清單管理、定期調(diào)度通報、及時預警懲戒，確保2023年新增專項債券在6月底前基本完成發(fā)行，8月底前基本完成使用。按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的要求，搶抓國家擴大專項債券支持領(lǐng)域機遇，推動一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。積極爭取政府專項債券支持上饒鐵路、高速公路項目建設(shè)。完善專項債券項目儲備機制，健全專債項目儲備庫、發(fā)行庫、推進庫。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　18.加強重大項目要素保障。強化重大項目前期工作深入介入機制，全面做好用地、用林、用能等要素保障，著力抓好在建項目的用電、用水、用氣、用工以及防疫物資等生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調(diào)解決項目推進中的突出問題。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市林業(yè)局、市人社局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　四、消費活力加快釋放

　　19.加快推動商貿(mào)消費復蘇。在全面落實已有促消費回補政策的基礎(chǔ)上，搶抓復商復市、復工復產(chǎn)、復學復課有利時機，鼓勵各地因地制宜發(fā)放低門檻、廣覆蓋的消費券，推動住宿餐飲、數(shù)字消費、批發(fā)零售、文化旅游等消費回暖?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市財政局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　20.加快推動文旅消費復蘇。積極落實“百城百夜”等文旅消費促進活動，搭建平臺開展聯(lián)合營銷，鼓勵和支持景區(qū)景點開展各種惠民促銷活動。鼓勵各地在嚴格落實疫情防控措施前提下，按規(guī)定舉辦各類文化和旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)加大文旅消費券發(fā)放力度，推動“本地人游本地、周邊人游周邊、江西人游上饒”。鼓勵在市內(nèi)開展研學活動。延續(xù)實施旅行社暫退質(zhì)保金。旅行社可按規(guī)定申請暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標準可為應(yīng)交納數(shù)額的100%，補足質(zhì)保金的期限延至2023年3月31日。加快推進保險替代旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作，逐步擴大文旅行業(yè)保險統(tǒng)保項目覆蓋面，降低文旅企業(yè)經(jīng)營風險。支持文旅企業(yè)參與政府采購。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等交由旅行社承接。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項目進景區(qū)。對全市導游員、講解員、星級酒店經(jīng)理、民宿經(jīng)營者等文旅從業(yè)人員進行全面培訓。加大線上職業(yè)培訓支持力度，開設(shè)針對性、專業(yè)性強的課程。制定出臺《上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵辦法》，對文旅品牌創(chuàng)建、旅行社“引客入饒”等給予資金獎補。鼓勵各地結(jié)合實際，出臺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補措施。〔責任單位：市文廣新旅局、上饒銀保監(jiān)分局、市總工會、市財政局、市人社局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　21.穩(wěn)定增加汽車家電、綠色建材等大宗消費。綜合運用多種措施，統(tǒng)籌安排專項資金組織汽車、家電等商品促銷，發(fā)動汽車、家電等商品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商以及各類銷售平臺，采取各種優(yōu)惠讓利活動，對個人購買汽車、家電等商品予以支持。鼓勵新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。對購置日期在2023年6月1日至2023年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。優(yōu)化新能源汽車充電樁(站)投資建設(shè)運營模式，按照“一個規(guī)劃設(shè)計、一個建設(shè)標準、一張網(wǎng)絡(luò)管理、一個APP運行、一個公司運營”方式統(tǒng)籌實施全市充電設(shè)施建設(shè)運營管理，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁(站)建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市工信局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　22.支持承辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。鼓勵各縣(市、區(qū))人民政府舉辦系列主題“上上之選·饒有風味”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，對單場活動展位100個以上，市財政給予承辦縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每場5萬元補助。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加活動，提升品牌價值和影響力，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助中小企業(yè)紓困解難，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)疫后復工復產(chǎn)?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府〕

　　23.打造線下高品質(zhì)商貿(mào)消費平臺。改造提升商品交易市場、商業(yè)街區(qū)等實體消費市場平臺，深入推進商業(yè)街區(qū)改造提升，重點推進上饒市時光Park街區(qū)省級商業(yè)街區(qū)改造提升試點，推動江天農(nóng)博城、中國供銷上饒農(nóng)產(chǎn)品交易城、萬力時代廣場等商品市場整合生產(chǎn)、銷售、物流資源，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，拓展消費空間?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　24.激發(fā)電商平臺促進消費潛力。落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體舉措，堅持“指導在先、柔性監(jiān)管”的理念，合理運用柔性指導、警示教育、誠信自律等手段，加強法律宣傳，督促電商企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺加強自律，守法經(jīng)營。支持在線娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等加快發(fā)展，創(chuàng)新直播帶貨、拼購團購、社群電商等新業(yè)態(tài)。借鑒跨境電商先進地區(qū)經(jīng)驗做法，發(fā)揮我市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)功能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，全力推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、文廣新旅局、市教育局、市衛(wèi)健委，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　五、保通保暢精準到位

　　25.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對特困人群及低保對象家庭用水用氣費用予以適當減免。鼓勵各地對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，按照2023年6-9月份共4個月應(yīng)繳水電氣費用的30%予以補貼，省財政對縣(市、區(qū))財政補貼給予30%補助，市財政視情況對縣(市、區(qū))財政補貼給予適當補助。2023年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫?、市大數(shù)據(jù)管理局、國網(wǎng)上饒供電公司、市商務(wù)局、市文廣新旅局、市交通運輸局、市財政局、中國移動上饒分公司、中國聯(lián)通上饒分公司、中國電信上饒分公司，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　26.加大對物流企業(yè)的支持力度。引導加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。鼓勵對水運物流企業(yè)予以適當補貼。推動縣域物流配送體系建設(shè)，支持建設(shè)一批縣級物流配送中心。加快全市城鄉(xiāng)冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)，采取先建后補的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組織建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施進行補助?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷聯(lián)社，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　27.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。統(tǒng)籌用好領(lǐng)導掛點幫扶、“企業(yè)特派員”等工作機制，主動了解重點企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售、融資等狀況，加強部門和區(qū)域協(xié)調(diào)，努力破解企業(yè)主和項目方反映比較集中的難點、痛點問題。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”協(xié)調(diào)推動作用，搭建產(chǎn)品供需對接平臺，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。鼓勵企業(yè)與原材料、能源供應(yīng)商等簽訂長期合約，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展一批產(chǎn)融對接、人才對接、技術(shù)對接，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套聯(lián)動。支持地方和龍頭企業(yè)對鋼鐵、水泥等建材及化肥等農(nóng)資，采取集中采購降低成本。持續(xù)開展“開拓市場萬里行”活動，擴大“上饒制造”影響力，幫助企業(yè)拓市場、去庫存。〔責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市商務(wù)局、市科技局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　28.加大招大引強力度。強化“一把手”招商，加大“走出去”招商力度，搶抓機遇，精銳盡出，緊盯世界500強、中國500強、民營500強等洽談儲備一批重大項目，力爭全年引進“5020”項目30個以上?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　29.強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度和研判分析。充分發(fā)揮市經(jīng)濟運行工作協(xié)調(diào)機制特別是惠企穩(wěn)崗保運行周監(jiān)測調(diào)度機制作用，強化企業(yè)用電、稅收、貨運、用工等指標監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，全力加以解決。對一周不用電、一月不開票的企業(yè)進行定期監(jiān)測、準確幫扶，提出針對性舉措，幫助企業(yè)盡快恢復發(fā)展，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)上饒供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　六、民生保障兜底擴面

　　30.加大援企穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于20%的，可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。大力推廣“免申即享”、直達銀行賬戶的精準發(fā)放模式，對沒有對公賬戶的小微企業(yè)，可將資金直接返還至其繳納社會保險費賬戶。拓寬失業(yè)保險一次性留工培訓補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。對受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按每名失業(yè)保險參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助，鼓勵企業(yè)在疫情影響期間開展職工培訓。上述政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　31.加快促進高校畢業(yè)生就業(yè)。積極開展“公共就業(yè)服務(wù)進校園”活動，組織用人單位和優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)進校園，開展校園招聘，廣泛開拓就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。對大型(參會用人單位不少于400家)、中型(參會用人單位不少于200家)、小型(參會用人單位不少于100家)線下招聘活動，分別按照15萬元、10萬元、6萬元進行補助。對2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2023年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學貸款利息予以免除，貸款本金經(jīng)貸款學生自主申請，可延長1年償還。對符合條件的應(yīng)屆高校畢業(yè)生發(fā)放一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補貼。(責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、上饒農(nóng)商行)

　　32.全力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力統(tǒng)計監(jiān)測，2023年12月底前，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，基本摸清農(nóng)村勞動力總量結(jié)構(gòu)、分布流向、從事工種、求職意愿等情況。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，按月開展農(nóng)民工就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查。對有勞動能力、有就業(yè)意愿的未就業(yè)監(jiān)測對象勞動力(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶)開展“一對一”精準幫扶，精準實施定向技能培訓、崗位推送和公益性崗位安置等就業(yè)幫扶政策。對吸納監(jiān)測對象勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的用工單位，按照每人2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，該項補助不與吸納脫貧勞動力就業(yè)補貼重復享受。市內(nèi)重大工程、以工代賑項目、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。(責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市財政局、上饒國調(diào)隊)

　　33.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，該項補助與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受。對今年新簽訂借款合同的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，涉及農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體的，其原需個人承擔利息部分全部予以免除;涉及其他群體的，適當予以免除，免除期限最長不超過12個月(含)。上述政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　34.延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障擴圍政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，由參保地按照每人每月1000元發(fā)放失業(yè)補助金，申領(lǐng)期限不超過6個月;對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市低保標準，按月發(fā)放期限不超過3個月的臨時生活補助。失業(yè)補助金保障范圍為2023年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員;之前已受理、享受期未滿的人員可繼續(xù)按照2023年失業(yè)補助金政策規(guī)定享受至期滿為止，已申領(lǐng)享受人員不得重復申領(lǐng)。(責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委)

　　35.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限滿后，再進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。凡在中心城區(qū)內(nèi)購買自住商品房首次申請使用住房公積金貸款的，首付比例從原不低于購房總價30%下調(diào)為20%，貸款最高額度由原來的60萬元調(diào)整為70萬元;購買改善型自住商品房再次申請使用住房公積金貸款的，首付比例由原不低于購房總價的50%下調(diào)為40%，貸款最高額度由原來的50萬元調(diào)整為60萬元。根據(jù)實際情況，適當提高住房公積金租房提取額度。支持繳存人按需提取，更好地滿足繳存人支付房租的實際需要。〔責任單位：市住房公積金管理中心、人行上饒市中心支行，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　36.著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。進一步落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”工作目標，加強市場預期引導，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，根據(jù)《上饒市關(guān)于有效應(yīng)對疫情不利影響促進中心城區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施》，實施階段性購房補貼、全面落實高層次人才購房優(yōu)惠政策、給予交易稅款財政補貼、適度調(diào)整預售資金重點部分監(jiān)管比例、落實完善裝配式建筑支持政策、允許延期繳納有關(guān)規(guī)費措施，促進中心城區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。準確把握和執(zhí)行房地產(chǎn)金融審慎管理各項要求，保持房地產(chǎn)信貸投放平穩(wěn)有序，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)的合理融資需求?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑷诵猩橡埵兄行闹?，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　37.完善社會民生兜底保障措施。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，在2023年4月底已完成社會救助保障提標提補工作基礎(chǔ)上，加強對各地的督導檢查，確保保障金及時足額發(fā)放到位。在重要時段，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。(責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委)

　　七、發(fā)展安全高效統(tǒng)籌

　　38.切實保障糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任考核。全面落實好各項惠農(nóng)政策，及時發(fā)放各類相關(guān)補貼，保護農(nóng)民種糧積極性。積極做好農(nóng)資供應(yīng)保障，強化技術(shù)指導服務(wù)，切實做好防災減災工作。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、質(zhì)量安全等各項工作，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、不脫銷?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　39.強化能源保供穩(wěn)價。多措并舉推動天然氣量足價穩(wěn)，跟蹤推進2023年已簽合同的履約落實，全力爭取上游供氣企業(yè)支持，督促城燃企業(yè)抓準時機簽訂天然氣購銷長期合同，加快推進國家管網(wǎng)聯(lián)通供氣項目建設(shè)，力爭盡早開網(wǎng)供氣?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市城管局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　40.保障人員自由有序流動。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，精準落實疫情防控舉措，嚴禁層層加碼、過度防疫，努力用最小代價實現(xiàn)最大防控效果。優(yōu)化跨區(qū)流動防控舉措，核酸檢測結(jié)果全國互認通用。低風險地區(qū)和無本土疫情的縣(市、區(qū))之間人員(含學生)可以自由有序流動，不再查驗核酸檢測陰性證明，不再實行核酸落地檢，不得賦“灰碼”“黃碼”，不得實行隔離管控，只需落實掃碼、測溫常態(tài)化防控措施。對來自中高風險地區(qū)和有本土疫情的縣(市、區(qū))的流動人員實行“7天集中隔離+7天居家健康監(jiān)測”。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市交通運輸局、上饒車務(wù)段、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市口岸發(fā)展中心，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　41.持續(xù)暢通交通網(wǎng)絡(luò)。堅決落實保通保暢部署要求，充分發(fā)揮市縣二級保通保暢工作機制作用，優(yōu)化公路服務(wù)保障，運用信息化手段提高通行效率?？茖W合理設(shè)置防疫檢查點，除由市級以上疫情防控指揮部批準設(shè)立的外，其他各類防疫檢查點一律取消。對來自低風險地區(qū)和無本土疫情的縣(市、區(qū))的貨車司乘人員，可以自由有序流動，只需落實掃碼、測溫常態(tài)化防控措施。對來自中高風險地區(qū)所在地市和有本土疫情縣(市、區(qū))的貨車司乘人員，持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼以及正常體溫的予以放行，實行“點對點”閉環(huán)管理措施;對到達目的地時核酸檢測結(jié)果超過48小時的，可采用“核酸采樣+抗原檢測”的方式，抗原檢測結(jié)果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制通行，同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結(jié)果為陽性，立即通知前方實施管控措施。〔責任單位：市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市公安局、市衛(wèi)健委，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　42.推動公共場所全面開放。在落實常態(tài)化疫情防控要求基礎(chǔ)上，全面取消對復商復市的不合理限制，推動全面有序開放各類景區(qū)景點、餐飲酒店、公共文化娛樂場所?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文廣新旅局，各縣(市、區(qū))人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會〕

　　各地、各部門要切實提高政治站位，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力以赴保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。各部門要迅速制定細化措施，明確政策使用范圍、享受條件和辦理流程。各地要結(jié)合實際，盡快出臺配套實施細則。市政府督查室要適時開展工作落實情況督查，確保各項措施全面落地見效。