財預函[2023]18號 財政部對十三屆全國人大四次會議第1299號建議的答復

財政部對十三屆全國人大四次會議第1299號建議的答復

財預函[2023]18號 2023-6-25

馬曉紅代表：

　　您提出的關于調整專項轉移支付地方配套相關政策的建議收悉。經認真研究，現答復如下：

　　我們認為，您提出的建議十分中肯，與當前財政體制改革方向是一致的。近年來，財政部積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，不斷完善中央對地方轉移支付制度，加快建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。

　　一、關于加快推進財政事權和支出責任制度改革的建議

　　近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，報請國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，出臺了基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應急救援等分領域改革方案。相關改革文件進一步規(guī)范了中央與地方財政事權與支出責任劃分：中央財政事權由中央承擔支出責任，如委托地方行使，通過專項轉移支付安排相應經費;地方財政事權由地方承擔支出責任，中央財政通過一般性轉移支付給予支持;中央與地方共同財政事權區(qū)分情況劃分支出責任，對基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務、義務教育等基本公共服務事項，研究制定全國統一標準，由中央與地方共同承擔支出責任。按照上述要求，中央財政在制定政策和分配資金時，不再要求地方安排配套資金。

　　在劃清中央與地方財政事權和支出責任的同時，中央財政結合地方特別是欠發(fā)達地區(qū)財力實際，積極通過轉移支付緩解其支出壓力。一是持續(xù)加大轉移支付力度，通過均衡性轉移支付，老少邊窮地區(qū)轉移支付等，提高地方財力水平。2023年安排中央對地方轉移支付83370億元，其中，均衡性轉移支付19087億元，增長11%，老少邊窮地區(qū)轉移支付3027億元，增長8.5%，并重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。二是優(yōu)化轉移支付分配，通過增加特定因素，給予欠發(fā)達地區(qū)傾斜照顧。例如在測算農田建設補助資金時，將脫貧攻堅等特定農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略要求作為分配因素，減輕農業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的資金投入壓力。

　　下一步，中央財政將繼續(xù)嚴格落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，進一步加大轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付分配，將更多資金投向經濟發(fā)展水平較低、財力相對較弱的農業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，積極緩解地方支出壓力。

　　二、關于完善和規(guī)范轉移支付制度、加大一般性轉移支付資金支持的建議

　　近年來，財政部按照黨中央、國務院決策部署和預算法要求，不斷加大轉移支付力度、完善轉移支付制度、加強轉移支付管理，增強轉移支付在推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協調發(fā)展等方面的積極作用。

　　一是加大轉移支付力度。在前幾年持續(xù)增加轉移支付規(guī)模的基礎上，2023年繼續(xù)加大力度，安排資金83370億元，剔除特殊轉移支付后實際增長7.8%。其中，安排城鄉(xiāng)義務教育補助經費1770億元，增長4.3%;基本養(yǎng)老金轉移支付8889億元，增長12.7%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助3734億元，增長7.7%，有力增強了地方提供基本公共服務的財政保障能力。

　　二是優(yōu)化轉移支付分類。2023年，結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，將轉移支付調整劃分為一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付、專項轉移支付三類。其中，一般性轉移支付用于均衡地區(qū)間財力配置，共同財政事權轉移支付用于履行中央承擔的共同財政事權支出責任，專項轉移支付用于督促和引導地方落實黨中央、國務院決策部署。調整后各類轉移支付的功能定位更為清晰，與財政事權和支出責任劃分更好銜接。

　　三是優(yōu)化轉移支付結構。按照有保有壓、突出重點的原則，加大農林水等重點支出保障。2023年，安排產糧大縣獎勵資金480億元，增長3.3%，調動地方糧食生產積極性;安排農田建設補助資金771億元，增長12.9%，推進高標準農田及農田水利建設;安排農業(yè)生產發(fā)展資金1882億元，增長1.9%，支持耕地地力保護、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等。

　　四是推進轉移支付公開。在提請全國人大審議的預算草案中單獨編制轉移支付預算，反映分項目、分地區(qū)轉移支付安排情況，詳細說明每項轉移支付的設立背景、分配辦法、績效目標等，自覺接受代表委員審查。在財政部門戶網站設立“中央對地方轉移支付管理平臺”，集中公開除涉密信息外的轉移支付資金管理辦法、分配結果、申報指南等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　五是強化轉移支付監(jiān)管。發(fā)揮財政部、財政部各地監(jiān)管局、中央主管部門、地方有關部門合力，加強轉移支付撥付使用監(jiān)管，提高資金使用效率。特別是2023年建立財政資金直達機制以來，依托直達資金監(jiān)控系統，對直達資金實行從源頭到末端全鏈條、全過程監(jiān)控，有效防范資金截留挪用、虛報冒領，確保資金安全規(guī)范高效使用。

　　下一步，中央財政將結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，繼續(xù)深化轉移支付制度改革，規(guī)范轉移支付管理，不斷提高轉移支付管理的規(guī)范性、科學性、有效性和透明度，進一步發(fā)揮轉移支付促進區(qū)域協調發(fā)展和基本公共服務均等化的政策作用。

　　感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

　　聯系單位及電話：財政部預算司010-68553998

財政部

2023年6月25