財(cái)稅函[2017]76號(hào) 財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8529號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8529號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)稅函[2017]76號(hào) 2017-7-12

鐘發(fā)平等6名代表：

　　你們提出的關(guān)于調(diào)整《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的通知》政策適用范圍等建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將節(jié)能汽車(chē)納入減征車(chē)輛購(gòu)置稅范圍問(wèn)題

　　近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)節(jié)能汽車(chē)發(fā)展的稅收政策。主要包括：對(duì)乘用車(chē)按照排氣量征收車(chē)船稅和消費(fèi)稅；對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，并逐步提高稅額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅；對(duì)符合條件的純電動(dòng)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅；對(duì)符合條件的非插電式混合動(dòng)力和雙燃料乘用車(chē)等節(jié)約能源乘用車(chē)減半征收車(chē)船稅；對(duì)從事節(jié)能和新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，其實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可依法享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；節(jié)能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受增值稅免稅政策等。上述稅收政策對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)、購(gòu)置和使用發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，形成了有效約束和激勵(lì)機(jī)制，有力促進(jìn)了節(jié)能汽車(chē)發(fā)展。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月至2016年底，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車(chē)實(shí)施了減半(稅率5%)征收車(chē)輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策。2017年延續(xù)了相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠稅率按7.5%執(zhí)行，政策執(zhí)行至2017年底，到期恢復(fù)10%的法定稅率。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅屬于臨時(shí)性政策，目的是拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？紤]到目前汽車(chē)市場(chǎng)已步入正常發(fā)展軌道，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益趨好，居民消費(fèi)能力和愿望都較強(qiáng)，減稅政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行到期即應(yīng)停止執(zhí)行，不宜再將每百公里5.0升油耗或者二氧化碳排放小于每公里120克的車(chē)型納入車(chē)輛購(gòu)置稅減征范圍。

　　二、關(guān)于對(duì)節(jié)能汽車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題

　　為促進(jìn)節(jié)能減排，中央財(cái)政對(duì)節(jié)能汽車(chē)實(shí)施了補(bǔ)貼政策。一是自2010年6月至2015年底，對(duì)購(gòu)置符合條件的1.6升及以下排量乘用車(chē)給予每輛3000元的補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)兌付給購(gòu)買(mǎi)者。二是自2009年1月至2020年底，對(duì)購(gòu)置符合條件的新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助，并根據(jù)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用規(guī)模等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步退坡。

　　實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼可以在一定階段對(duì)節(jié)能汽車(chē)發(fā)展發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。但長(zhǎng)期實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，容易使企業(yè)患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，出現(xiàn)行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張。對(duì)節(jié)能汽車(chē)建立市場(chǎng)化扶持機(jī)制是國(guó)際通行做法，也是我國(guó)中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。與財(cái)政補(bǔ)貼相比，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免企業(yè)對(duì)政策過(guò)度依賴(lài)及騙補(bǔ)行為。目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)建立乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗和新能源汽車(chē)積分信用管理制度，通過(guò)市場(chǎng)化積分交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼向高耗能、高污染汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)發(fā)展成本的機(jī)制轉(zhuǎn)換，提升汽車(chē)節(jié)能水平，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　感謝你們對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

財(cái)政部

2017年7月12日