合同能源管理項(xiàng)目稅收之外的優(yōu)惠政策總結(jié)

　　某公司即將投資創(chuàng)辦能源合同管理服務(wù)企業(yè)。國家對合同能源管理項(xiàng)目有不少的稅收優(yōu)惠政策，對相關(guān)的稅收政策納稅人也進(jìn)行了相應(yīng)的了解，但除此之外，國家對合同能源管理服務(wù)企業(yè)是否還有其他一系列的優(yōu)惠政策？本文就這方面的相關(guān)話題進(jìn)行小結(jié)。

　　為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國家對節(jié)能減排工作十分重視，先后把支持合同能源管理寫進(jìn)了"十一五"規(guī)劃和"十二五"規(guī)劃。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2010]25號）下發(fā)后，國家有關(guān)部門又陸續(xù)下發(fā)了一系列的文件，其中除采取優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策之外，還有從中央到地方的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。如《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建[2010]249號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]2528號）等文件。各省也相應(yīng)下發(fā)了落實(shí)相關(guān)政策的具體文件，這些文件都對合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法作出了安排。

　　一、國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策
　?。ㄒ唬贤茉垂芾砑捌渲黧w要求。
　　《辦法》規(guī)定：合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入成本及其合理利潤。享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目。

　　申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件：
　?。?）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案；
　?。?）注冊資金500萬元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力；
　?。?）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全；
　?。?）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

　?。ǘ┖贤茉垂芾愍?jiǎng)勵(lì)支持對象、范圍和項(xiàng)目條件。
　　《辦法》規(guī)定：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司；支持的范圍是：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，其內(nèi)容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用。而對已享受國家其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項(xiàng)目，不納入支持范圍。

　　申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目須符合下述條件：
　?。?）節(jié)能服務(wù)公司投資70％以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；
　?。?）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）；
　?。?）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測、可核查。

　　《國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]2528號）（以下簡稱《補(bǔ)充通知》）文件規(guī)定：屬于下列情形之一的項(xiàng)目不予支持：
　?。?）新建、異地遷建項(xiàng)目。
　　（2）以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的改造項(xiàng)目，或"上大壓小"、等量淘汰類項(xiàng)目。
　?。?）改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計(jì)劃近期淘汰的目錄。
　　（4）改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。
　?。?）太陽能、風(fēng)能利用類項(xiàng)目。
　?。?）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其他廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項(xiàng)目。
　?。?）煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目。
　?。?）熱電聯(lián)產(chǎn)類項(xiàng)目。
　?。?）添加燃煤助燃劑類項(xiàng)目。
　?。?0）2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目。
　?。?1）已獲得國家其他相關(guān)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

　　（三）支持方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和支付主體。
　　《辦法》規(guī)定：
　　支持方式：財(cái)政對合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及支付主體。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政部安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持地方有關(guān)部門及中央有關(guān)單位開展與合同能源管理有關(guān)的項(xiàng)目評審、審核備案、監(jiān)督檢查等工作。

　?。ㄋ模┥陥?bào)方式與監(jiān)督管理。
　　《補(bǔ)充通知》規(guī)定：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在2010年6月1日（含）以后簽訂并實(shí)施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）中的標(biāo)準(zhǔn)合同格式簽訂。

　　《辦法》規(guī)定：符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊所在地省級節(jié)能主管部門提出申請，省級節(jié)能主管部門會同財(cái)政部門進(jìn)行初審，匯總上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部組織專家評審后，對外公布節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍。

　　財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委組織對地方推行合同能源管理情況及資金使用效益進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排的依據(jù)之一。

　　地方財(cái)政部門、節(jié)能主管部門要建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對合同能源管理項(xiàng)目和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的跟蹤、核查和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全有效。

　　節(jié)能服務(wù)公司對財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司，除追繳扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金外，將取消其財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)資格。