錫地稅發(fā)[2009]133號 無錫市地方稅務局稅務行政審批制度改革補充意見

江蘇省無錫市地方稅務局稅務行政審批制度改革補充意見

錫地稅發(fā)[2009]133號 2009-10-23

江陰、宜興、錫山、惠山地稅局，市區(qū)稅務分局、稽查局，機關(guān)各處室：

　　為進一步貫徹落實《江蘇省地方稅務局“三服務”措施》、江蘇省地方稅務局《關(guān)于實施稅務行政審批制度改革有關(guān)問題的通知》(蘇地稅函[2009]176號)文件精神，建立起于法有據(jù)、簡便高效、權(quán)責明晰的行政審批制度，提升服務水平和行政效能，現(xiàn)對我局稅務行政審批制度改革工作提出如下補充意見：

　　一、改革目標：

　　對依納稅人發(fā)起的涉稅事項的審批流程按照“審批權(quán)限前移、后續(xù)管理加強、責任追究強化”的原則進行改革，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，做到“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”。

　　二、基本原則：

　　1、依法行政原則。遵循依法行政、依法治稅的要求，行政審批事項的設定權(quán)限、設定范圍、實施機關(guān)、實施程序、監(jiān)督和審批責任等，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)的其他規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　2、權(quán)責統(tǒng)一原則。要按照規(guī)范審批、提高效率的要求，合理劃分和界定稅務機關(guān)各部門、各執(zhí)法崗位之間的事項分工，理順職能配置。窗口審批人員按照“誰審批、誰負責”的原則，對受理事項資料的完整性和合法性負責，稅收管理員要對納稅人申請審批事項的真實性負責。

　　3、精簡效能原則。要通過制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進稅務管理和服務資源的整合，優(yōu)化審批流程，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，強化服務，提升工作效能。

　　三、改革主要內(nèi)容

　　(一)、除以下審批事項外，其它涉稅事項審批全部由兩市兩區(qū)局及市區(qū)各分局辦理。

　　1、指定企業(yè)印制發(fā)票;

　　2、A級納稅信用等級評定。

　　(二)、實現(xiàn)限時辦結(jié)審批事項12項：

　　1、貨物運輸企業(yè)代開票中介機構(gòu)認定(自受理之日起5個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　2、延期繳納稅款審批(自受理之日起5個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　3、貨運企業(yè)自開票認定(自受理之日起20個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　4、貨運企業(yè)自開票年審(自受理之日起20個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　5、財產(chǎn)損失稅前扣除審批(自受理之日起15個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　6、企業(yè)所得稅征收方式的核定(自受理之日起15個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　7、房產(chǎn)稅困難減免的審批(自受理之日起5個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　8、土地使用稅困難減免的審批(自受理之日起5個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　9、資源稅災害減免的審批(自受理之日起5個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　10、注銷稅務登記的核準(自受理之日起20個工作日之內(nèi)辦結(jié))

　　11、A級信用等級評定(省局權(quán)限)

　　12、指定企業(yè)印制發(fā)票(省局權(quán)限)

　　(三)、除上述第(二)類事項以外，其余的稅務行政審批事項均要求實現(xiàn)窗口當場辦結(jié)。對由于特殊情況，不能在上述規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)的，在報經(jīng)縣以上稅務局(分局)負責同志審核同意后，將延期的原因和時間告知納稅人。

　　(四)、納稅人所有涉稅審批、備案事項的申請、申報，統(tǒng)一由辦稅服務廳窗口受理，并按照規(guī)定的程序辦結(jié)后通知納稅人。窗口主要審理資料是否齊全、完備和合法，對申報資料不全的，一次性告知納稅人補正。

　　四、 強化后續(xù)管理監(jiān)督

　　(一)、后續(xù)管理內(nèi)容

　　后續(xù)管理要對已辦結(jié)的稅務行政審批事項進行真實性和合法性的審核，并提出審核意見。主要審核納稅人的涉稅事項是否符合法律、法規(guī)等規(guī)定，提供資料內(nèi)容是否完整、是否符合法定形式，資料記載的內(nèi)容是否真實，資料中數(shù)據(jù)的對應關(guān)系是否正確等。

　　(二)、后續(xù)管理方法

　　各單位應根據(jù)涉稅事項的金額、影響程度、時間要求等因素，采用專項審核、移送稽查、委托中介機構(gòu)鑒定以及結(jié)合日常管理開展巡查等方法，開展后續(xù)管理工作。

　　1、專項審核。適用涉稅金額較大、時間要求比較緊迫、審批結(jié)果影響大的事項。

　　2、日常管理。適合涉稅金額較小、時間要求較長、審批結(jié)果影響相對遲緩的事項。

　　3、移送稽查。主要是對稅務行政事項的辦理和后續(xù)管理落實情況進行監(jiān)督，選擇涉稅審批事項中涉稅金額大、情況復雜的單位。移送稽查進行后續(xù)管理應達到單位稅收優(yōu)惠事項的5%。

　　4、委托中介機構(gòu)鑒定。適合對涉稅財產(chǎn)的價格認定、納稅人經(jīng)營情況的認定等事項。

　　(三)、后續(xù)管理流程的發(fā)起

　　后續(xù)管理流程采取計算機自動發(fā)起和人工選擇性發(fā)起并行，以自動發(fā)起為主、人工發(fā)起為輔的運行模式。對必須性的后續(xù)管理事項一般由系統(tǒng)自動發(fā)起后續(xù)管理流程，對選擇性的后續(xù)管理事項和一般性的管理事項流程采取自動發(fā)起或人工選擇發(fā)起的模式，自動發(fā)起的工作流程在事項辦結(jié)后的兩個工作日內(nèi)推送至管理員桌面，人工發(fā)起流程一般由管理員、管理科長或稅政管理崗、稅政科長或其他有權(quán)限的人員視情況選擇發(fā)起。

　　(四)、后續(xù)管理結(jié)果的運用

　　1、通過后續(xù)管理，認定納稅人(申請人)涉稅事項合法、內(nèi)容真實，維持原審批意見的，資料轉(zhuǎn)入歸檔管理。

　　2、通過后續(xù)管理，認定由于申請人提供虛假資料騙取稅務機關(guān)的審批決定的，經(jīng)原決定的稅務機關(guān)集體審議，作出撤銷或改變原決定的法律文書;對由稽查進行后續(xù)管理，需改變原決定的事項，報請市局重大稅務案件審理委員會討論決定，由原作出決定的稅務機關(guān)作出撤銷或改變原決定的法律文書。對撤銷或改變原決定后應補繳稅款的，依法追繳應補繳的稅款、按規(guī)定加收滯納金，并依法予以處罰。

　　3、通過后續(xù)管理，認定由于稅務機關(guān)的原因，需改變原決定事項的，經(jīng)稅務機關(guān)集體審議，由原作出決定的稅務機關(guān)作出撤銷或改變原決定的法律文書，并依法追繳應補繳的稅款。

　　五、資料的歸檔

　　(一)、即辦件統(tǒng)一由納稅服務科歸檔。

　　(二)、流轉(zhuǎn)件資料傳遞到最后一個流程，應該及時報納稅服務科統(tǒng)一歸檔。

　　六、加強事后監(jiān)督和落實責任追究

　　各單位在貫徹執(zhí)行市局行政審批制度改革工作意見的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，要對改革涉及人員從崗位職責、操作規(guī)程等方面進行充分的培訓;要做好應對各種突發(fā)情況的處置預案，要加強對涉稅審批事項的監(jiān)督管理，提高管理質(zhì)量，化解審批權(quán)限前移的風險，達到規(guī)范管理和連續(xù)管理的目的。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理涉稅事項和未落實后續(xù)管理制度的單位和人員，按稅收執(zhí)法責任制和行政問責辦法(擬定)的有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　附件：無錫市地方稅務局涉稅行政審批事項分類表